行業(yè)新聞 ? 重磅新規(guī)！事關(guān)境外高等教育機(jī)構(gòu)在海南自貿(mào)港辦學(xué)

重磅新規(guī)！事關(guān)境外高等教育機(jī)構(gòu)在海南自貿(mào)港辦學(xué)

海南日?qǐng)?bào) 2023-04-23 11:33 發(fā)表于海南

4月23日，海南日?qǐng)?bào)記者從教育部官網(wǎng)獲悉，為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神，服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，推動(dòng)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次、更為主動(dòng)靈活的教育對(duì)外開放，支持促進(jìn)和規(guī)范管理境外高等教育機(jī)構(gòu)在海南自由貿(mào)易港辦學(xué)，3月24日，教育部、海南省人民政府聯(lián)合印發(fā)《境外高等教育機(jī)構(gòu)在海南自由貿(mào)易港辦學(xué)暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》以及中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，系統(tǒng)設(shè)計(jì)了境外高等教育機(jī)構(gòu)在海南自由貿(mào)易港辦學(xué)的基本規(guī)則。

《規(guī)定》著力推動(dòng)辦學(xué)模式創(chuàng)新。境外高等教育機(jī)構(gòu)在海南自由貿(mào)易港辦學(xué)，是深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，以高水平教育對(duì)外開放推進(jìn)高質(zhì)量教育體系建設(shè)的重要舉措。《規(guī)定》明確，境外高水平大學(xué)、職業(yè)院校在海南自由貿(mào)易港設(shè)立理工農(nóng)醫(yī)類學(xué)校或者校區(qū)，在海南自由貿(mào)易港探索了一種新的辦學(xué)模式。設(shè)立的辦學(xué)機(jī)構(gòu)在學(xué)校治理、學(xué)術(shù)管理、師資配備、收費(fèi)制度等多方面都實(shí)行更加自主、靈活的政策。

《規(guī)定》著力推進(jìn)依法依規(guī)辦學(xué)。通過制度設(shè)計(jì)推進(jìn)在法治軌道上辦學(xué)。《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)辦學(xué)應(yīng)當(dāng)遵守中國(guó)法律，符合公益性原則，不得損害中國(guó)的國(guó)家主權(quán)、安全和社會(huì)公共利益。辦學(xué)機(jī)構(gòu)作為中國(guó)的高等教育法人，要接受中國(guó)法律的監(jiān)管。《規(guī)定》要求辦學(xué)機(jī)構(gòu)按照中國(guó)對(duì)同級(jí)同類教育機(jī)構(gòu)的要求開設(shè)包括中國(guó)憲法、法律、公民道德、國(guó)情等內(nèi)容的課程。《規(guī)定》明確辦學(xué)機(jī)構(gòu)開展黨群活動(dòng)按照國(guó)家關(guān)于高等學(xué)校開展黨群活動(dòng)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

《規(guī)定》著力強(qiáng)化辦學(xué)質(zhì)量保障。推動(dòng)境外高等教育機(jī)構(gòu)在海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量辦學(xué)，是加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系的內(nèi)在要求。

在準(zhǔn)入方面，規(guī)定在海南自由貿(mào)易港辦學(xué)的境外高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有良好的辦學(xué)聲譽(yù)和較高的國(guó)際知名度、具有理工農(nóng)醫(yī)類方面的學(xué)科優(yōu)勢(shì)、畢業(yè)生具有較高的就業(yè)質(zhì)量和良好的業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)。
在培養(yǎng)方面，規(guī)定境外高等教育機(jī)構(gòu)按照不低于本機(jī)構(gòu)的教師配備標(biāo)準(zhǔn)選派或者招聘足夠數(shù)量的教師到辦學(xué)機(jī)構(gòu)任教，鼓勵(lì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)引進(jìn)國(guó)內(nèi)急需、在國(guó)際上具有先進(jìn)性的課程和教材，鼓勵(lì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)和境外高等教育機(jī)構(gòu)互派學(xué)生、互認(rèn)學(xué)分。
在監(jiān)管方面，規(guī)定辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立辦學(xué)質(zhì)量保障制度，向社會(huì)公開其辦學(xué)情況，向主管機(jī)關(guān)提交年度辦學(xué)報(bào)告，接受主管機(jī)關(guān)依法組織的辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估，保障辦學(xué)質(zhì)量。

《規(guī)定》自印發(fā)之日起施行。下一步，教育部將會(huì)同海南省人民政府等有關(guān)方面做好貫徹落實(shí)工作，并根據(jù)實(shí)踐發(fā)展不斷完善相關(guān)制度，推動(dòng)海南高水平教育對(duì)外開放，培養(yǎng)更多具有國(guó)際視野的高水平創(chuàng)新型人才，服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。

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解讀

近日，教育部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人、海南省人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《規(guī)定》有關(guān)問題回答了記者的提問。

1.問：請(qǐng)簡(jiǎn)單介紹一下制定《規(guī)定》的依據(jù)和主要考慮？

答：以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視海南自由貿(mào)易港建設(shè)。2020年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出，允許境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學(xué)、職業(yè)院校在海南自由貿(mào)易港獨(dú)立辦學(xué)。2021年6月公布施行的《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》規(guī)定，境外高水平大學(xué)、職業(yè)院校可以在海南自由貿(mào)易港設(shè)立理工農(nóng)醫(yī)類學(xué)校。為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神，服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，推動(dòng)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次、更為主動(dòng)靈活的教育對(duì)外開放，支持促進(jìn)和規(guī)范管理境外高等教育機(jī)構(gòu)在海南自由貿(mào)易港辦學(xué)，教育部聯(lián)合海南省人民政府對(duì)標(biāo)對(duì)表中央決策部署和法律規(guī)定，就有關(guān)問題進(jìn)行深入研究論證，結(jié)合改革實(shí)踐需要，研究制定了《規(guī)定》，以教育部、海南省人民政府聯(lián)合規(guī)范性文件形式發(fā)布。

2.問：如何理解《規(guī)定》的適用范圍？

答：《規(guī)定》適用于境外高等教育機(jī)構(gòu)在海南自由貿(mào)易港設(shè)立實(shí)施理工農(nóng)醫(yī)類學(xué)科專業(yè)教育的學(xué)校或者具有獨(dú)立法人資格的校區(qū)（以下稱辦學(xué)機(jī)構(gòu)）的辦學(xué)活動(dòng)，具體可以從三個(gè)方面理解。從舉辦主體看，辦學(xué)機(jī)構(gòu)的舉辦者限于境外高等教育機(jī)構(gòu)，包括國(guó)外以及港澳臺(tái)地區(qū)獨(dú)立設(shè)置的高水平大學(xué)、職業(yè)院校。從機(jī)構(gòu)形式看，應(yīng)具有獨(dú)立法人資格。從辦學(xué)學(xué)科類別看，限于理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)四個(gè)學(xué)科中一個(gè)或多個(gè)學(xué)科。

3.問：境外高等教育機(jī)構(gòu)在海南自由貿(mào)易港辦學(xué)需要遵循什么方針？

答：《規(guī)定》明確，對(duì)境外高等教育機(jī)構(gòu)在海南自由貿(mào)易港辦學(xué)實(shí)行擴(kuò)大開放、質(zhì)量?jī)?yōu)先、依法管理、鼓勵(lì)發(fā)展的方針。第一，擴(kuò)大開放。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放。推動(dòng)境外高等教育機(jī)構(gòu)在海南自由貿(mào)易港辦學(xué)，是促進(jìn)教育對(duì)外開放、提升我國(guó)教育影響力的重要舉措。要擴(kuò)大開放力度，拓展開放領(lǐng)域，豐富開放形式，以高水平開放服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。第二，質(zhì)量?jī)?yōu)先。要把好入口質(zhì)量關(guān)，引進(jìn)的境外高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有良好的辦學(xué)聲譽(yù)和較高的國(guó)際知名度、具有理工農(nóng)醫(yī)類方面的學(xué)科優(yōu)勢(shì)、畢業(yè)生具有較高的就業(yè)質(zhì)量和良好的業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)。要把好教育教學(xué)質(zhì)量關(guān)，明確對(duì)辦學(xué)投入、師資配備、教材選用等方面的要求，加強(qiáng)質(zhì)量評(píng)估，推動(dòng)提高辦學(xué)質(zhì)量。第三，依法管理。要根據(jù)海南自由貿(mào)易港法以及教育法律法規(guī)，對(duì)辦學(xué)行為進(jìn)行依法管理，依法保障辦學(xué)機(jī)構(gòu)的自主權(quán)。辦學(xué)機(jī)構(gòu)也要遵守中國(guó)法律，符合公益性原則，不得損害中國(guó)的國(guó)家主權(quán)、安全和社會(huì)公共利益。第四，鼓勵(lì)發(fā)展。要制定和落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，推動(dòng)辦學(xué)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。要加強(qiáng)辦學(xué)總體統(tǒng)籌規(guī)劃，按照“成熟一個(gè)引進(jìn)一個(gè)、引進(jìn)一個(gè)辦好一個(gè)”的原則推進(jìn)辦學(xué)活動(dòng)，避免一哄而上、無序發(fā)展。

4.問：境外高等教育機(jī)構(gòu)在海南自由貿(mào)易港辦學(xué)和以往的中外合作辦學(xué)有哪些區(qū)別？

答：境外高等教育機(jī)構(gòu)在海南自由貿(mào)易港辦學(xué)是中外合作辦學(xué)模式之外的新探索。與既有的中外合作辦學(xué)相比，主要有以下特點(diǎn)。一是舉辦主體。境外高等教育機(jī)構(gòu)在海南自由貿(mào)易港辦學(xué)，不需要中方教育機(jī)構(gòu)共同參與舉辦，但中國(guó)境內(nèi)外的其他組織或者個(gè)人可以通過提供土地、校舍、資金等資源參與辦學(xué)。二是辦學(xué)層次。辦學(xué)機(jī)構(gòu)限于實(shí)施理工農(nóng)醫(yī)類學(xué)科本科及以上高等教育，確有必要的可實(shí)施專科教育。三是學(xué)校治理。在決策機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成、招生、教學(xué)、學(xué)術(shù)治理等方面有更大的自主性。

5.問：境外高等教育機(jī)構(gòu)在海南自由貿(mào)易港獨(dú)立辦學(xué)能夠享受哪些優(yōu)惠政策？

答：境外高等教育機(jī)構(gòu)及其在海南自由貿(mào)易港所設(shè)立辦學(xué)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，受到中國(guó)法律保護(hù)。辦學(xué)機(jī)構(gòu)除了享受教育法、高等教育法、民辦教育促進(jìn)法、海南自由貿(mào)易港法等規(guī)定的優(yōu)惠和扶持政策外，還可以享受海南自由貿(mào)易港規(guī)定的優(yōu)惠政策。一是學(xué)校進(jìn)口自用的教學(xué)科研儀器設(shè)備享受“零關(guān)稅”政策，與學(xué)校一起來海南的合作企業(yè)，符合條件的都可以享受15%的企業(yè)所得稅，還有高端人才15%的個(gè)人所得稅上限。二是外籍人士居留更加便利，海南逐步實(shí)施更大范圍適用免簽入境政策（目前實(shí)行59國(guó)免簽入境），逐步延長(zhǎng)免簽停留時(shí)間，對(duì)外籍人員赴海南自由貿(mào)易港的工作許可實(shí)行負(fù)面清單管理，外籍教師及工作人員在海南工作、居留、生活更加便利。三是海南按照現(xiàn)有政策，對(duì)引進(jìn)的國(guó)內(nèi)外知名高校在科學(xué)研究、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人才引進(jìn)及其子女配偶落戶、子女入學(xué)、醫(yī)療保障、購(gòu)房購(gòu)車等方面給予大力支持。同時(shí)，海南自由貿(mào)易港還將根據(jù)法律授權(quán)，結(jié)合實(shí)際需要，進(jìn)一步完善相關(guān)優(yōu)惠政策。海南真誠(chéng)地歡迎境外高水平大學(xué)、職業(yè)院校到海南辦學(xué)，共享海南自由貿(mào)易港發(fā)展新機(jī)遇。